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江西省省級動態儲備糧食監管實施細則(2019)
發布時間:2019-01-24 11:27:08  |來源:  |作者:
 

江西省省級動態儲備糧食監管實施細則

 

第一章 總則

    第一條  為加強對省級動態儲備糧食的監督管理,落實監管責任,規范監管行為,監督和指導承儲企業履行省級動態儲備糧食代儲義務,根據《江西省省級動態儲備糧食管理暫行辦法》(以下稱《管理暫行辦法》,對2015年制定的《南昌國家糧食交易中心關于省級動態儲備糧食監管的實施辦法》進行修訂并更名為《江西省省級動態儲備糧食監管實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

第二條  參加省級動態儲備糧食代儲任務的承儲企業(以下簡稱承儲企業)及其工作人員、從事省級動態儲備糧食監督管理的南昌國家糧食交易中心(以下簡稱交易中心)及其監管人員,應當遵守本細則。

第三條  交易中心針對省級動態儲備糧食組織實施的監督檢查,承儲企業應積極配合。

第四條  任何單位和個人對省級動態儲備糧食管理中的違法違紀行為,均有權向江西省糧食和物資儲備局(以下簡稱省局)、江西省儲備糧管理有限公司(以下簡稱省儲備糧公司)、交易中心等有關部門舉報。

第二章  代儲合同的規范管理

第五條 承儲企業與監管單位簽訂省級動態儲備糧食承儲合同,承儲企業的主庫區(與合同簽訂單位名稱一致且同營業執照同法人或由承儲企業控股,并在同城、同園區,視頻監控接入南昌國家糧食交易中心監控平臺并在監管部門進行了平面圖備案的庫區被認定為主庫區,主庫區最多不得超過二個)的動態儲備糧本質是該企業糧權所有的經營性糧食,且不包括企業代儲的其它政策性糧食以及非企業糧權所有的其它糧食,并保證日常主庫區經營性糧食庫存總量不少于代儲計劃數量,其具體貨位由企業自主安排和調整。

第六條  省級動態儲備糧食承儲合同2年簽訂一次,但在日常管理中因情況變化的企業可以提出簽訂變更協議,監管部門及時上報省局,按企業實際情況進行代儲計劃數量的變更,每次簽訂變更補充協議間隔不少于6個月(因處罰導致的變更不受期限限制)。

(一)承儲企業為批發市場性質的,批發市場要與市場內每一位承接動態儲備糧承儲保管任務的商戶簽訂動態糧食代儲協議并存檔備查,如商戶有變動離開主庫區的要及時辦理退出手續并存檔,如商戶的貨位、代儲量有變動的要及時變更代儲協議并做好變動登記。

(二)承儲企業為倉儲性質在主庫區內建有加工廠,且與主庫區內加工廠是控股等關系的,承儲企業要與加工廠簽訂動態糧食代加工協議并報監管單位備案,動態儲備糧承儲企業與加工廠簽訂的動態儲備糧代加工協議內必須將《管理暫行辦法》和《實施細則》作為嚴格的遵守條款。

(三)承儲企業為加工企業但建設在國有糧食儲備庫區內的,需要提供儲備庫與該加工企業有效的倉庫貨位租賃協議,并明確動態儲備倉庫位置。

承儲企業的下級企業嚴禁再進行承儲任務的分解和轉移,承儲企業嚴禁與庫區外的加工廠、庫點、商戶簽訂動態儲備糧食代儲(代加工)協議。

第三章 監管單位義務

第七條  交易中心應根據《管理暫行辦法》和《實施細則》要求,認真履行監管單位職責,成立監管部門,指定監管工作人員及負責人。加強對監管人員的學習培訓,提升監管水平。

第八條  監管單位和監管人員的義務是:

(一)負責承儲企業監控設備的技術指導和對接,對承儲企業的日常經營情況進行視頻實時監控,采集承儲企業每旬糧食收購、銷售、庫存等相關信息。

(二)實地檢查與省級動態儲備糧食相關庫存實物、倉儲等附屬設施。

(三)查閱承儲企業涉及省級動態儲備糧食的原始憑據、證賬、報表等相關資料。負責備案資料、相關文件、數據資料等的保管。

(四)了解詢問承儲企業的經營管理情況。

(五)依照《管理暫行辦法》和《實施細則》對違反省級動態儲備糧食政策的承儲企業如實記錄,及時上報省局及相關部門,并抄告省儲備糧公司,經核實后按省局意見處理。

(六)向省級動態儲備糧承儲企業及時發放代儲財政補貼資金。

(七)及時處置省級動態儲備糧代儲計劃量的調整,不能超過2個月的空置期且保證省級動態儲備糧食總量不低于全省總計劃量。

(八)代儲合同約定的其他權利。

第四章 承儲企業義務

第九條  承儲企業必須履行下列義務:

(一)保證視頻監控暢通:負責企業監控體系的日常維護,保證與交易中心監控平臺網絡暢通,及時、主動報告突發情況,在臨時故障期間要通過實時手機視頻和發送照片讓監管人員實時了解生產經營情況。

(二)遵守旬報制度:按時向監管單位指定的采集系統報送糧食的收購、銷售、庫存、價格等相關信息,并對報送信息的真實性負責。

(三)規范賬表及檔案的管理,遵守監管部門提出的會計賬、庫存保管賬、臺賬的記賬規則要求,保證及時登記,及時核對,保證帳帳相符,帳實相符。批發市場商戶要統一發放賬簿并要求做好日常的賬目記錄。承儲企業對合同、歷史檔案、整改通知及相關報告等要專門文件盒(柜)管理,可以保證隨時提供。

(四)積極配合實地核查,不得拒絕、阻撓、干涉監管人員的實地核查工作。保證隨時可以提供需要的原始單據和日常賬簿,隨時可以打開倉門、車間門等儲糧倉位迎接檢查。如實回答詢問和提供涉及省級動態儲備糧食的原始憑據、證賬、報表等相關資料。對檢查結果簽字確認,對檢查的問題有異議的以書面報告形式提出申訴。

(五)服從并執行監管人員根據《管理暫行辦法》和《實施細則》作出的處理決定,要認識到嚴肅性及時按要求認真整改,提供整改后的佐證材料,并反思問題原因積極妥善地采取彌補措施。

(六)履行報告制度,企業有臨時性停電或斷網、設備檢修、休假安排、更換監控設備等短期事件的要及時采用電話、微信等方式向監管部門報告;企業有計劃停產15天以上,倉庫大面積改造,經營出現問題等重大情況的要采取書面方式及時向監管部門報告。

第五章 監督檢查

第十條  交易中心對省級動態儲備糧食進行日常檢查、定期檢查、抽查和專門檢查。

第十一條  日常檢查主要是進行實時視頻監控與數據旬報審查,監看承儲企業的日常生產經營活動是否正常,每旬采集承儲企業的糧食收購、銷售、庫存、價格等信息進行數據分析,生成相關報告。

第十二條  日常檢查要求:

(一)配備專人對承儲企業的日常加工、經營情況進行視頻巡查并在管理系統進行記錄、存檔。

(二)監管人員應對承儲企業每次旬報數據進行審查、匯總、分析、整理,對未及時報送的承儲企業進行催報。并及時匯總上報省局、省財政廳,同時抄送省儲備糧管理有限公司。

(三)監控人員應對承儲企業視頻設備斷網等無法監控的情況進行記錄,承儲企業應主動檢查監控情況,當監控問題較為嚴重時監管部門要向企業下發整改通知書。對存在疑點的承儲企業進行重點監控,追溯定時拍圖照片,及時向監管負責人報告。

第十三條  交易中心定期或不定期對省級動態儲備糧食進行實地查驗。監管人員每兩個季度至少到承儲企業進行一次實地查驗,每年不少于兩次,監管負責人一年不少于一次。對旬報數據、監控情況存疑時監管人員要及時進行突擊檢查。

第十四條  省級動態儲備糧食實地查驗要求:

(一)糧食庫存實物檢查?,F場根據備案的平面圖對承儲企業主庫區糧食庫存的性質、品種、數量情況進行核查統計。對以下情況一律不計入省級動態儲備糧食數量;(1)碎米、副產品以及不符合國家衛生標準的糧食;(2)在途糧食及備案平面圖以外的存糧;(3)會計賬、庫存保管賬、統計臺賬未登統的糧食。

(二)糧食庫存賬務檢查。檢查上一次實地檢查后未檢查到的各個月份的會計賬、庫存保管賬、旬報臺賬(簡稱三賬)的可追溯性,詢問工作人員的具體操作過程。分別核對“三賬”與糧食庫存實物是否賬實相符,并核對賬賬是否相符,不相符的,要查明并記錄原因。檢查賬目登記是否符合監管部門要求的規范,不規范的要下發整改通知書責令整改。

第十五條  實地查驗工作流程:

(一)交易中心監管部負責制定檢查方案,明確檢查內容,確定檢查小組負責人和成員,合理分組分工,每次實地查驗人員不得少于2人。

(二)定期檢查開始前要公布檢查范圍、路線、內容、要求和檢查日期,不定期抽查時直接到現場有針對性的檢查。

(三)檢查小組人員要嚴格依照檢查方案和《管理暫行辦法》相關規定開展檢查。

(四)各檢查小組對檢查中發現的問題提出處理意見,現場告知被檢查的承儲企業,在檢查表簽字蓋章確認,需要說明問題的承儲企業要提交書面報告并蓋章簽字。

(五)各檢查小組將檢查結果、處理意見、整改要求等形成書面材料并進行會議討論,監管部匯總統一形成報告上報省局,同時監管部負責擬定和下發整改通知書,并通知各檢查組進行整改跟蹤。

(六)各檢查小組要持續跟蹤了解檢查發現問題企業的處理、整改情況,并整理交由監管部匯總后統一形成報告上報省局。

(七)檢查小組發現情況未如實報告,經其他檢查行動發現問題的根據第六章第十九條進行處理。

第十六條  監管人員實地檢查時應首先查閱承儲企業檢查本了解上一次檢查情況,并查看整改通知書執行情況,向企業了解整改情況,檢查結束時在記錄簿(簽到本)上登記本次檢查情況并簽字。

第十七條  對于省局交辦的、下級糧食行政管理部門報送的、其他單位和個人舉報的省級動態儲備糧食相關問題,交易中心可以組織專門檢查核實。

第六章 責任追究

第十八條  對監督檢查中發現的問題實行情況通報制度。責任追究制度采取實時處置,日常監管一旦涉及到以下條款,隨即轉入處理程序,堅決處理絕不拖延怠慢。

第十九條  監管單位或監管人員有下列行為之一的,依照《事業單位工作人員處分暫行規定》追究相關責任,并取消相關人員的監管工作權限1年:

(一)發現承儲企業庫存數量造假、經營情況報表不實等情況仍對其信息進行隱瞞、謊報、緩報或授意他人隱瞞、謊報、緩報的。

(二)發現承儲企業庫存數量造假、賬表不實、視頻監控異常、干擾或妨礙監管,未積極采取有效措施進行處理,造成嚴重后果的。

(三)不認真履行職責,失察、監督不力和監督不到位,失職瀆職,造成嚴重后果的。

(四)索賄受賄、包庇承儲企業違法違約行為的。

(五)對報告、檢舉未及時處理,造成嚴重后果的。

(六)有其他與監管工作有關的失職行為的。

第二十條  承儲企業有下列行為之一的,由監管人員依照《管理暫行辦法》、《實施細則》和《代儲合同》約定,下發整改通知書責令承儲企業限期整改并暫停撥付當月或當季財政補貼資金,整改期限一般不超過15天,15天內整改完全到位的恢復當月或當季財政補貼資金:

(一)實地檢查被查出承儲企業主庫區內經營性糧食庫存當月低于代儲計劃數量的。

(二)監控顯示加工設備15天未生產或兩次旬報中購銷量持續低于200噸的。

(三)以關閉或其他非正常方式干擾視頻監控,不配合監管或無法監管的。在現場核查期間企業未按要求現場出示相關賬本、無正當理由不開倉門、車間門檢查的,現場企業人員不清楚情況,無法現場回答疑問的視為不配合監管。

(四)代儲企業存在以下管理不規范行為的:(1)企業存在監控連續三天斷網或設備故障五天未修復,或日常監控視頻時斷時續影響實時監看的;(2)企業財務賬、保管賬未按要求規范管理,無法追溯核實的;(3)企業不按規范報送、漏報或拖延旬報上報的;(4)召開承儲企業專題培訓等相關會議未派人到場,會后又不能按要求執行的。

第二十一條  承儲企業有下列行為之一的,由監管人員依照《管理暫行辦法》和《實施細則》以及《代儲合同》約定,按《實施細則》第八條、第(五)項規定程序操作,對承儲企業調減代儲計劃量(以下簡稱減量)或退出。

() 承儲企業雖然在合同期內主動提出退出但未提前一個季度提出申請的。

(二)承儲企業經營陷入困境的。監控顯示加工設備30天未生產且三次旬報中購銷量持續低于200噸的,視為該企業經營陷入困境。

(三)承儲企業倒閉的經核實后強制退出。

(四)承儲企業糧食品質不符合國家糧食質量和衛生標準,被媒體頻繁曝光,受到有關部門處罰的。

(五)承儲企業在財務賬、保管賬、庫存倉位弄虛作假,經往期賬簿核查發現有未滿足代儲計劃量的月份,要追回低于代儲計劃量的月份的財政補貼,如有3個月及以上出現低于代儲計劃量的情況的或整改后再次出現低于代儲計劃量的,按調減代儲計劃量處理。

(六)對于下發整改通知書后拒不整改或全年累計三次下發整改通知書且整改不到位的。

()政府部門組織其他檢查中查出較重或嚴重問題的,經省局討論研究做出的減量或退出決定的企業,直接按省局要求處理。

(八)在查出問題后的核實過程中企業拒絕配合的,視為合同違約,扣留合同保證金后再做退出處理。

(九)嚴格實行末位淘汰制度,承儲企業全年積分排名在倒數三名的。

第二十二條  如因庫區改造、更換生產線、搬遷等一個月以上無法保證主庫區存糧和正常生產的或經營陷入困境的承儲企業,應及時主動如實上報情況,提前一個季度提出減量或退出的應免于處罰。

第二十三條  承儲企業接到政府部門動用令后,有下列行為之一的,由監管人員依照《管理暫行辦法》和《實施細則》以及《代儲合同》約定,追回此前撥付的所有省級動態儲備糧食財政補貼資金,取消代儲計劃,按合同約定向政府賠付違約金,列入企業誠信黑名單,三年內取消其參與省內代儲等其他政策性糧食業務資格。

(一)接到政府部門動用令不執行,不履行約定義務的。

(二)以只有優質大米,無普通大米為借口,提出加價、少供或不供的。

第二十四條  監管單位、承儲企業及其工作人員涉嫌違法犯罪的,移交司法機關處置。

第七章 后備企業的選入

第二十五條  加工企業如具備《管理暫行辦法》所要求的生產加工承儲條件,企業可自主向地方糧食管理部門申請或地方糧食管理部門推薦,省直企業單位可直接向省局申請。監管部門到現場按《管理暫行辦法》第四章第九條的條件要求核實,符合條件的編入數據庫作為備選企業。數據庫企業一年未更新數據的,啟用前必須再次到現場核實更新數據。

第二十六條  動態計劃量在現有企業無法調劑的情況下,可啟用數據庫中的備選企業。

第八章  企業的獎勵

第二十七條  每年根據承儲企業的積分情況進行排名,積分按照最新修訂的《江西省省級動態儲備糧食承儲企業考核辦法》執行,對排名靠前的企業進行獎勵和表彰。對排名靠前且承儲能力大、加工經營能力強、旬報數據真實準確,監控穩定畫面清晰的優秀企業可適當增加代儲計劃量。

第九章 附則

第二十八條  本細則未涉及的管理工作要求依照國家和省級有關規定執行。

第二十九條  本細則由南昌國家糧食交易中心負責解釋。

第三十條  本細則自201911日起施行,原2015年制定的《南昌國家糧食交易中心關于省級動態儲備糧食監管的實施辦法》廢止。

 

 

采編人:admin
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